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冰岛想加入欧盟。这已经持续了一段时间。

回看7月欧盟的繁忙日程，美欧贸易谈判牢牢占据了媒体头条，很少有人关注这个约40万人口岛国的政治动向。

但冰岛是认真的。近期，冰岛外长贡纳尔斯多蒂尔高调宣称，民众支持冰岛重启入盟谈判，并将其置于“至关重要”的地缘战略高度。

一个幸福指数位居世界第三、连常备军都不需要的国家，为何突然对入盟上了头？

再续前缘

曾两次尝试加入欧盟但未果，冰岛再次发出申请信号。

7月17日，贡纳尔斯多蒂尔向欧洲媒体表示，在冰岛有足够的公众支持重启与欧盟的入盟谈判。她说，重启冰岛入盟谈判“在当前的地缘政治形势下至关重要”，冰岛在2010年至2013年间的入盟谈判中，已经“取得了相当大的进展”。

贡纳斯多蒂尔说这番话的时候，正值欧盟委员会主席冯德莱恩访问冰岛。

冰岛此前一次入盟谈判在2013年上届右翼政府执政期间被中断。如今，冰岛联合政府承诺在2027年前就重启入盟谈判举行全民公投。在2024年11月的议会选举中，冰岛社会民主联盟获得15个议席，跃居第一大党。该党与革新党和人民党三党联合组阁，而由独立党、左翼绿色运动、进步党组成的原执政联盟则因移民和能源政策分歧解体。

贡纳斯多蒂尔同时也是亲欧盟的革新党的领导人。她表示，相信冰岛人民会决定加入欧盟，如果公众投票支持重启入盟谈判，她希望“加快进程”。但她也承认，渔业、农业和能源等“敏感且容易引发情绪”的议题将成为未来谈判的难点所在。

目前，冰岛是申根自由旅行区的一部分，也是欧洲经济区的长期成员。根据今年早些时候的一项民意调查，58%的冰岛人支持就重启入盟谈判举行全民公投，但支持加入欧盟者的占比略低，有45%的人赞成，35%的人反对，20%的人尚未决定。

6月，马克西纳民调中心的另一项民调显示，超过54%的冰岛受访者支持加入欧盟，其中大多数人认为入盟后冰岛经济将进一步得到改善。

值得关注的是，7月17日，冰岛总理弗罗斯塔多蒂尔在与冯德莱恩共同举行的记者会上宣布，冰岛将启动与欧盟在安全与防务领域的合作谈判。

这一举动被广泛视为双方重启更深层次政治与经济对话的“前哨”，并为讨论正式的入盟谈判创造了契机。

所为何来

作为欧洲自由贸易联盟和欧洲经济区的成员，冰岛与欧盟保持着极其密切却又始终隔着一层距离的关系。

这样，当然是有得有失。

冰岛享受着更加自主的渔业权利，却无权参与欧盟立法过程，无法在关税同盟、贸易协定、气候政策或数字市场法规等重大事务中投票或提出修正条款，只能“照单全收”。此外，冰岛克朗与欧元之间的汇率波动风险，也不利于冰岛吸引外资、降低进口物价，这对于依赖旅游和进口能源的冰岛来说，是一个不小的困扰。

不仅如此，美国总统特朗普对格陵兰的兴趣，以及美欧经贸关系的变数，也推高冰岛对欧盟安全伞的需求。有分析甚至指出，正是地缘政治的不确定性，使冰岛国内民众对重启入盟谈判的支持度迅速上升。

冰岛是北约中唯一没有常备军的成员国，却扼守北大西洋的战略要冲，在北极地区具有特殊的地缘位置，备受美国政府的关注。冯德莱恩此次访问冰岛，就参观了具有重要战略意义的北约军事演习关键枢纽——凯夫拉维克空军基地。

△凯夫拉维克空军基地

在特朗普施压北约盟友增加军费开支的背景下，作为北约成员国和北极战略要地的冰岛不得不格外关注美国政府对其国防战略走向的态度。负责制定冰岛新国防战略的贡纳尔斯多蒂尔表示，虽然目前没有建立常备军的计划，但冰岛正“非常认真地加强国防合作”。她指出，冰岛积极为北约演习提供基础设施和其他支持，目标是“成为北约和欧盟受人尊敬和可靠的盟友”。

而特朗普关于格陵兰岛的争议言论，无疑为冰岛未来的政策讨论增添了更多复杂的背景音。贡纳尔斯多蒂尔表示，政府仍在评估华盛顿对格陵兰岛的意图以及“这些举动将如何影响我们”。她曾明确表示对格陵兰岛维护主权的支持，称“没有格陵兰人的参与，关于格陵兰岛的任何决定都无法做出”。

“鱼腥味”的谈判史

历史上两次申请入盟的尝试，最终都画上了休止符。这背后的深层原因与博弈，如同一部扣人心弦的地缘政治连续剧，且都围绕渔业主权这一核心展开。

冰岛第一次申请加入欧盟是在20世纪70年代初。当时冰岛加入欧共体（欧盟前身）的愿望就被欧共体的共同渔业政策浇灭，该政策要求成员国共享并统一管理渔业资源。

彼时，冰岛刚打赢三场与英国的“鳕鱼战争”，为捍卫其专属200海里渔区付出了巨大努力。由于让渡渔业控制权对当时的冰岛而言完全不可接受，加入欧共体的申请很快被撤回。

冰岛第二次申请入盟是2009年。本次申请的背景截然不同，但出现的问题却是相似的。

2008年全球金融危机导致冰岛三大银行全部崩溃，国家濒临破产，寻求欧盟的政治支持与欧元区的稳定货币成为冰岛政府的重要考量。2010年7月，冰岛正式开启入盟谈判。最初进展相当顺利，到2013年，35个谈判章节中已开启33个，涉及自贸规则、社会政策协调等多个领域。

但渔业问题最终又成为无法绕过的礁石。冰岛坚持要求完全掌控其专属经济区内的渔业资源，特别是宝贵的鳕鱼配额，还设立了超长的过渡期，甚至要求将自身排除在欧盟共同渔业政策之外，这让有关渔业资源的谈判章节陷入僵局。欧盟坚守自身原则，要求包括渔业资源在内的单一市场规则均需统一应用。这一根本矛盾无法调和，成为双方谈判的核心障碍。

2013年选举后，反对加入欧盟的中右翼政党进步党与独立党上台组建新政府。当年5月，新政府宣布暂停入盟谈判以便实施“全民公决”。2015年3月，冰岛政府正式致函欧盟，撤回了入盟申请，一场为期六年的尝试就此落幕。

今年2月，欧洲议会“复兴欧洲”党团致函冯德莱恩，提议研究是否启动与冰岛和挪威的入盟谈判。“复兴欧洲”党团领导人瓦莱丽·海耶在信中担忧美国政府对欧盟采取的“侵略性”行动。她强调，欧盟必须果断回应，以确保自身的安全和独立。

一些法律学者指出，法理上讲冰岛申请入盟并不是“重启”，此前冰岛的申请依然有效。

雷克雅未克大学法学教授贡纳尔·托尔·佩图尔森就表示，“从欧洲法律的角度来看，冰岛仍是候选国，因为重新定义这一地位主要取决于欧盟”。他说，只要冰岛获得明确的民意授权，欧盟就应该可以重启申请程序。

如今，冰岛联合政府已明确表示考虑入盟，且将在全民公投前成立独立专家组，评估采用欧元的利弊。国际媒体普遍预计，随着谈判议题从安全防务逐步扩展至货币、贸易、渔业等领域，冰岛与欧盟的对话将进入“实质攻坚”阶段。